盛夏的陜西關(guān)山草原,風(fēng)景秀麗,天氣涼爽,氣候宜人。
很少有人知道,陜西不僅是林業(yè)大省,也是草原大省,草地面積3315.49萬(wàn)畝,居全國(guó)第八位,占全省土地面積10.75%。陜西草原類型多樣,以溫性草原為主,主要分布在長(zhǎng)城沿線毛烏素沙地和黃土高原溝壑梁峁,這一區(qū)域也是黃河流域和三北地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
陜西歷來(lái)高度重視草原保護(hù)修復(fù),持續(xù)實(shí)施退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、“三北”工程、封山禁牧、黃土高原水土流失綜合治理等保護(hù)修復(fù)工程措施,認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》,探索研究、建立健全草原保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制,不斷加大保護(hù)修復(fù)力度,草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)提升。
建章立制規(guī)范管理
新一輪機(jī)構(gòu)改革以來(lái),林草部門成為草原保護(hù)修復(fù)的主管部門。陜西省林業(yè)局堅(jiān)持把建章立制、實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)修復(fù)規(guī)范化管理作為推動(dòng)草原保護(hù)修復(fù)工作高質(zhì)量發(fā)展的重中之重,先后修訂了《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》《陜西省封山禁牧條例》等法規(guī)制度。2021年10月,《陜西省關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干措施》印發(fā),明確到2025年全省草原得到有效保護(hù),綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右,到2035年草原生態(tài)服務(wù)功能顯著提升,綜合植被蓋度穩(wěn)定在63%左右。今年6月,《關(guān)于征收草原植被恢復(fù)費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》印發(fā)。此外,組織編制了《陜西省草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃》《陜西省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作方案》等管理措施,切實(shí)建立健全制度體系,形成了草原保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。
陜西結(jié)合推行林(草)長(zhǎng)制,建立以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心,省、市、縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的五級(jí)林(草)長(zhǎng)制責(zé)任體系,明確草原考核內(nèi)容,細(xì)化考核指標(biāo),將草原綜合植被蓋度、種草改良、草原有害生物防治和草原執(zhí)法等內(nèi)容納入考核體系,壓實(shí)地方主體責(zé)任,進(jìn)一步夯實(shí)草原保護(hù)管理基礎(chǔ)。
多措并舉保護(hù)修復(fù)
陜西按照國(guó)家林業(yè)和草原局安排部署,積極完成草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)任務(wù)和年度林草濕綜合監(jiān)測(cè)工作,進(jìn)一步摸清草原資源家底。積極推動(dòng)草原有害生物普查,實(shí)現(xiàn)年防治面積約240萬(wàn)畝,持續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)向好發(fā)展。
近年來(lái),陜西加大草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,2023年投入資金達(dá)1.2億元。同時(shí),加大草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技投入力度,同高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作,開(kāi)展草原免耕補(bǔ)播修復(fù)技術(shù)試驗(yàn),組織開(kāi)展草原修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)試驗(yàn),編制《陜西省草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程(試行)》,豐富草原修復(fù)技術(shù)。
積極開(kāi)展封山禁牧,實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目,年均實(shí)施種草改良約20萬(wàn)畝,草原退化趨勢(shì)得到有效遏制,生物多樣性日益豐富,2022年草原綜合植被蓋度達(dá)到57.75%。特別是今年,陜西積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察時(shí)的重要講話精神,主動(dòng)對(duì)接“三北”工程,根據(jù)資源稟賦和氣候特點(diǎn),設(shè)計(jì)不同類型的喬灌草修復(fù)模式,謀劃荒漠化沙化土地治理項(xiàng)目,著力提升草原保護(hù)修復(fù)能力和水平。
依法行政強(qiáng)化監(jiān)管
近兩年,陜西多方調(diào)研,積極推動(dòng)制定陜西草原植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、程序和草原征占用審核審批管理規(guī)范、聯(lián)席會(huì)議等配套制度,堅(jiān)持節(jié)約集約、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則,嚴(yán)格基本草原和生態(tài)紅線管控;加強(qiáng)對(duì)征占用草原的監(jiān)督管理,強(qiáng)化源頭管控和事中事后監(jiān)管,嚴(yán)肅查處強(qiáng)行占用、未批先占、少批多占等違法違規(guī)占用草原行為,有力推進(jìn)草原征占用審核審批工作制度化、規(guī)范化。
全省開(kāi)展打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)和草原變化圖斑核查處置工作,完成21746個(gè)草原變化圖斑核查審核,變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)查處,有效彌補(bǔ)草原執(zhí)法監(jiān)管的短板弱項(xiàng)。
各地林草部門依法開(kāi)展草原征占用審核審批,并與自然資源部門主動(dòng)溝通對(duì)接,共享“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果,準(zhǔn)確掌握草原邊界。
國(guó)家林業(yè)和草原局駐西安森林資源監(jiān)督專員辦有關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)草原執(zhí)法工作,研究制定草原變化圖斑查處整改工作方案,區(qū)分不同違法違規(guī)情形,一事一策、精準(zhǔn)研判,做好問(wèn)題整改;堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量核查處置,推動(dòng)違法案件動(dòng)態(tài)清零,積極守護(hù)草原資源安全。
陜西充分利用“草原普法宣傳月”等活動(dòng)契機(jī),在各類信息平臺(tái)開(kāi)展草原普法宣傳,創(chuàng)新普法形式,豐富普法內(nèi)容,拓展普法對(duì)象,增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心支持草原事業(yè)和依法保護(hù)草原意識(shí)。
下一步,陜西將加大三北地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究,發(fā)揮草原防風(fēng)固沙先鋒作用;探索草原劃區(qū)輪牧、休牧試點(diǎn)和草畜平衡建設(shè),強(qiáng)化草原禁牧措施,科學(xué)探索草原休養(yǎng)生息方式,建立多種草原管理模式;科學(xué)布局草種繁育基地建設(shè),培育鄉(xiāng)土草種;挖掘草地資源優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)有條件的市縣積極申報(bào)國(guó)有草場(chǎng)、草原自然公園和紅色草原試點(diǎn)建設(shè);探索發(fā)展草原生態(tài)旅游、草原生態(tài)特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、草種草業(yè)等草原生態(tài)產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)推廣,推動(dòng)陜西草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
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